Reservemaatregelen voor als we Kyoto niet halen

Titel	:	Reservemaatregelen voor als we Kyoto niet halen
Publicatie datum:	:	november 2005
Trefwoorden:	:	Emissiereductie, Kyoto-protocol, beleidsmaatregelen, reserve-opties
Zie ook:	:	www.energy-use.info

Wanneer Nederland de doelstellingen - zoals afgesproken in het Kyoto-protocol - niet haalt, moeten reservemaatregelen ingezet kunnen worden. ECN heeft een inventarisatie gemaakt van deze concrete beleidsmaatregelen die in een relatief laat stadium ingezet moeten kunnen worden om de emissies van broeikasgassen te reduceren. Met dit extra beleid moet Nederland in staat zijn om ook bij tegenvallers, onder het emissieplafond in de Kyoto-budgetperiode (2008-2012) te blijven.

Het Energieonderzoek Centrum Nederland (ECN) publiceerde onlangs een rapport waarin de maatregelen, die op korte termijn ingezet kunnen worden om de afgesproken doelstellingen te halen, een voor een op een rij gezet zijn. Het geschetste beleid, dat eventuele tegenvallers moet opvangen, moet aan een aantal voorwaarden voldoen. Naast duidelijk aanwijsbare effectiviteit en niet te ongunstige kosteneffectiviteit, moet een maatregel flexibel zijn dus snel en in een laat stadium inzetbaar zijn zonder effect te verliezen. Ook moeten reservemaatregelen robuust zijn dus na het besluit tot invoering, mogen geen grote onzekerheden de daadwerkelijke invoering in de weg staan. Effect per sector voor de middenvariant afhankelijk van het jaar van besluitvorming. Tevens moeten de reducties uiteraard daadwerkelijk bijdragen aan het verminderen van de Nederlandse uitstoot. Maatregelen kunnen daarom geen onderdeel uitmaken van al bestaand beleid of beleid dat al voorgenomen is. Verder hebben maatregelen die de uitstoot verlagen in die bedrijven die onder het Europese systeem van emissiehandel vallen, weinig zin. Voor de energiebedrijven en de energie-intensieve industrie zijn daarom geen maatregelen in kaart gebracht. Maatregelen De uiteindelijk geselecteerde maatregelen zijn zeer divers, hoewel bepaalde soorten beleid in meerdere sectoren voorkomen: Voor de industrie omvat het reservepakket de verhoging van de energiebelasting op aardgas en op elektriciteit, de invoering van Witte Certificaten en de afvang en opslag van procesemissies van CO2. Voor de huishoudens omvat het reservepakket de verhoging van de energiebelasting op aardgas en op elektriciteit en de aanscherping van terugverdientijdeisen in de AMvB. In de sector handel, diensten en overheid omvat het reservepakket ook de verhoging van de energiebelasting op aardgas en op elektriciteit en de aanscherping van de terugverdientijdeisen in de AMvB. Daarnaast is er een aanscherping van de EPBD. Voor de landbouw zijn alleen verhogingen van de energiebelasting op aardgas en op elektriciteit opgenomen. Voor transport tenslotte omvat het reservepakket snelheidsverlagingen, het Nieuwe Rijden III en een extra bijmenging van biobrandstoffen. Alle geselecteerde maatregelen zijn uitgewerkt in laag-, midden- en hoogvarianten, die onderling verschillen in intensiteit en precieze uitwerking. Een uitgebreide lijst met mogelijke maatregelen kunt u vinden op de website van ECN Beleidsstudies http://www.energy-use.info/reserve2005/maatregelen.html Kosten & effecten Het totaal reservepakket kan een vermindering van de uitstoot voor circa 2 Mton CO2 in de laagvariant, tot circa 6 Mton CO2 in de hoogvariant realiseren. De middenvariant reduceert een kleine 4 Mton CO2. De potentiële vermindering komt in alle varianten voor het grootste deel uit de transportsector, gevolgd door de niet-handelende industrie. De reductiemogelijkheden in huishoudens en handel, diensten en overheid zijn op de korte termijn zeer beperkt. De afvang van procesemissies en de bijmenging van biobrandstoffen hebben duidelijk het grootste effect, waarbij de eerste ook nog zeer aantrekkelijk is op basis van de kosteneffectiviteit. Bij deze maatregelen zijn een tijdige en grondige voorbereiding vanuit het beleid randvoorwaarden om de relatief geringe flexibiliteit en robuustheid van de maatregelen te ondervangen. Informatie: Het rapport ECN-C--05-091 “Reservepakket 2010; Reservemaatregelen voor het halen van de Kyotodoelstelling” van Bert Daniëls, Yvonne Boerakker en Pieter Kroon van de unit ECN Beleidsstudies, kunt u downloaden via http://www.ecn.nl/library/reports/2005/c05091.html Contact: Bert Daniëls ECN Beleidsstudies Tel. 0224-56 4426 daniels@ecn.nl